现代学校教育督导的发展性

学校发展性督导的“发展性”，能够更多地体现发展的倾向与价值。发展性督导的发展倾向与发展价值，主要表现在：发展，需要突出主体地位；发展，必须基于依法办学；发展，应该立足自主自觉；发展，务必遵循规律趋势；发展，理当正视发展基础；发展，旨在追求品质提升。

国内外学校督导改革的探索

在《学校发展性督导》一书中，笔者介绍了：美国：一所好学校的评价，英国的督导评估体系，欧洲各国的“学校教育质量评价”试点计划和日本的“学校经营评价”。这里主要介绍国外的增值性评价、发展性评价和卓越学校评价；国内的学校发展性督导评价、学校发展性督导。

传统学校教育督导的他律性

学校教育督导历史悠久，发展较为成熟。她伴随学校教育的改革与发展而不断创新与发展。反思传统学校的教育督导概况，分析其主要内容与价值、类型与特征，对于创新学校教育督导理念，揭示学校教育督导的内涵与本质，具有深远的历史与现实意义。

学校办学的规定性

学校发展性督导，必须基于依法办学基础之上，既要规范督导行为，也要规范办学行为。教育督导是有法可依的。学校办学是有章可循的。依法督导、依法办学体现刚性要求、国家意志，具有他律性，是学校发展性督导的基本前提。 办什么样的学校，如何办学校，有国家法律、规章与文件规定的。国家为适应基础教育综合改革和教育现代化发展的需要，合理配置教育资源，创设有利于学生全面发展的办学条件和育人环境，在推进办学条件标准化、主体行为规范化等方面，对各级各类学校的办学标准、管理标准和质量标准进行了明确的规定。这些标准既是各级各类学校建设

教育督导的法定性

学校发展性督导，必须基于依法办学基础之上，既要规范督导行为，也要规范办学行为。教育督导是有法可依的。学校办学是有章可循的。依法督导、依法办学体现刚性要求、国家意志，具有他律性，是学校发展性督导的基本前提。 《教育法》确立了教育督导的法律地位，《教育督导条例》为进一步推进教育督导体制机制改革，更好地实施依法督导提供了法律依据。教育督导的法定性，主要体现在教育督导具有法制性与独立性、专业性与权威性等方面的特征。

学校发展性督导：凸显柔性自律原则

学校发展性督导的核心理念与价值取向，决定了发展性督导的实施原则更具柔性自律的特征。主要包括主体性、校本性、发展性、导向性和协商性等方面的原则。

学校发展性督导：实践一校一标机制

自主性，学校发展性督导的本质属性。学校发展性督导追求学校的发展环境、发展要求是自主的，并不是外部强加的；强调学校的发展内容、发展目标是符合学校实际的、个性的，并不是由外部统一制定的。自主性的外在表现形式为一校一标制。而主体独立性、自觉能动性、个性倾向性与优质增值性，是自主性内在特征的具体表现。

学校发展性督导：追求自主向善价值

学校发展性督导，不是对传统“鉴定性评估”共同标准和规范的简单否定和抛弃，而是基于基本规范之上，凭借主体潜能，围绕向善目标，对共同规范的创新与超越。具有法治性、自主性、向善性等方面的核心价值。

学校发展性督导：内化学校本位理念

学校发展性督导，首先追求学校是否成为教育督导的主体，是否激发了学校参与教育督导的积极性、主动性与创造性？教育督导是否真正保障了学校的依法办学；是否真正促进了学生发展、教师发展和学校发展？追求教育督导是否真正保障了基础教育质量的国家标准；是否真正促进了学生按照“三个面向”的要求来发展综合素质与关键能力？这里涉及学校发展性督导的核心理念与主要内涵等方面的问题。

发展性督导：尊重学校发展的差异性

学校发展具有阶段性，处于不同发展阶段、发展重点的学校，其适用的发展性督导层次与类型是有所区别、有所侧重的。规范化、特色化和个性化督导是学校发展性督导从低到高、依次提升的三种基本类型

发展性督导：遵循学校发展的规律性

推动学校发展的动力是什么？处于不同时期的学校其发展内容有无不同？学校发展有无规律性？本章主要通过分析学校发展的基本矛盾与规律性，揭示学校发展的本质特征。学校发展是学校与各利益主体，即学校与政府、学生及其家长、社区以及内部教职工之间基本矛盾运动变化的产物。学校与各利益主体之间的价值趋向冲突是学校发展的基本矛盾。学校与各利益主体之间的价值趋向不断地趋同，推动着学校发展。

发展性督导：统筹学校发展的构成要素

教育者、受教育者、教育影响和教育手段是教育的基本要素。那么作为有计划、有组织进行系统教育的学校，其构成要素有那些？学校发展主要是指学校作为教育机构这一组织的发展呢，还是指这一组织中的人的发展，即学生发展和教师发展？研究学校发展的构成要素，不仅对促进学校科学发展具有重要作用，而且对教育督导组织保障学校科学发展具有重大意义。 从传统学校管理层面上看，构成学校管理的基本要素主要包括人、财、物、信息和时空。美国学者构建出一个关于学校因素的模型，即地方教育行政的领导和组织、家庭与社区的教育环境、学校概况、校园文化、

发展性督导：追求学校发展的科学性

学校发展应该发展什么？是学校物理空间的位移、教学规模的扩大、教育资源的优化，还是学生升学能力的提高、教师专业的发展、学校组织文化的形成？因此，研究学校发展的科学性问题，对保障并促进学校发展的正确方向，具有重要的理论与现实意义。

发展性督导：追求学校发展的增值性

学校发展性督导是追求发展的。基于依法办学、尊重发展基础、倡导自主发展，强调水平增值，是发展性督导的核心思想。从基础出发，看发展水平，在于促进学校教育状态的改变、数量的增加与质量的提高，注重学校发展的增值性。实行“纵向发展基础之上的横向比较”的督导范式与机制，是基础教育督导改革的必然要求。

发展性督导：关注基础教育的挑战性

趋势与挑战预示着学校发展的未来。趋势是指事物发展的动向，挑战是指事物发展的动向对自己的影响。学校教育承载培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的历史重任。学校发展性督导，不仅要尊重学校发展的历史与传统，而且要评价学校发展的现状与水平，更要帮助学校把握学校发展的趋势与挑战。

发展性督导：正视学校发展的基础性

学校发展的基础性，主要分析考察学校发展的历史与传统、现状与水平。正视学校发展的现有基础，旨在从学校实际出发，充分发挥学校发展的传统与经验，科学利用学校发展的有利条件与因素，有效解决不利学校发展的矛盾与问题，切实提高学校发展的整体水平。

形成学校文化：发展性督导的根本动力

如前所述，学校文化是指在教育教学和管理实践中，学校群体成员共同创造生成的、体现时代特征和社会进步的价值观念、思维方式、行为规范及其活动结果，是内隐在学校教育理念、管理制度、行为方式以及教育环境等因素中的价值取向。学生健康成长、教师专业发展不能离开学校这一特定教育机构的。就学校组织而言，学校文化是促进学生健康成长、教师专业发展、提升学校教育品质的根本动力。学校发展性督导对学校文化的评估，主要侧重于学校的精神文化、制度文化、行为文化和物质文化。

提高专业水准：发展性督导的第一杠杆

专业水准是指在某一专业或者某一领域具有很高的造诣，能够以超出社会平均水平的方式进行专业性评判的标准。教师的专业水准是指教师达到专业标准的水平。2012年2月，教育部制定颁发了幼儿园、中小学教师专业标准 。教师专业标准是国家对幼儿园、小学和中学合格教师专业素质的基本要求，是教师实施教育教学行为的基本规范，是引领教师专业发展的基本准则，是教师培养、准入、培训、考核等工作的重要依据。

孕育核心素养：发展性督导的最高价值

面向未来，社会到底需要什么样的人？他们应该具备哪些素养？如何培养未来的公民，以使他们能够更好地适应21世纪的生活和工作？这是所有关心教育的人都在不停追问的话题，同样是全球各国关注的焦点。近年来，随着以国际经济合作与发展组织（以下简称为OECD）为代表的国际性组织纷纷启动对“核心素养”的界定和遴选工作，“核心素养”已迅速发展为新世纪基础教育课程改革的新基础。在OECD看来，“核心素养”是一个动态发展的、整合了知识、技能、态度、情感与价值观的集合体概念。在中国，“核心素养”是指学生应具备的适应终身发展和社会发

提升教育品质：发展性督导的永恒使命

学校发展性督导的发展性，集中体现在教育对象、教育者和教育组织的品质提升。即学校发展性督导的永恒使命在于：指导、监督并保障学生品质、教师品质和作为一个组织的学校品质的提升。

规范性+能动性+品质性：学校发展性督导标准的新视角

标准是构成国家核心竞争力的基本要素，是规范经济和社会发展的重要技术制度。教育质量标准与督导具有重要的导向作用，是教育综合改革的关键环节。推进中小学发展性督导标准体系及其标准的制定与综合督导改革，是推动中小学全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育、落实立德树人根本任务的重要举措，是引导社会和家长树立科学的教育质量观、营造良好育人环境的迫切需要，是基本实现教育现代化、加强和改进教育宏观管理的必然要求。

也谈学校发展性督导评估指标的发展

学校发展性督导评估是以科学发展观为指导，以“学校是发展主体，督导是发展保障”为宗旨，依据国家对学校的法律法规要求、学校办学现状和学校自主选择的发展目标，建立学校自评和外部督评相结合的运行机制；运用现代教育督导评估的理论技术和方法，对学校发展的态势和绩效进行自我与外部的价值判断，提高学校依法自主发展的能力，逐步形成具有个性的素质教育办学模式的督导评估活动。 在我国，学校发展性督导评估指标的探索与发展，是以上海与浙江为代表的。

浅析我国当前教育督导的基本要求与主要内容

《国家教育督导条例》指出，教育督导机构采用经常性督导、专项督导和综合督导的方式，对各级各类学校（机构）、下级人民政府的教育工作实施督导。如，开展了教育法律的执法督导；“两基”工作、基础教育工作的综合督导；体艺卫工作、教育难点重点热点问题等方面的专项督导，或经常性督导。本节主要在“督学”层面，介绍当前我国与学前教育、基础教育相关的教育督导要求与指标。

简述标准与基础教育质量标准

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“制定教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系”，把“提高教育质量作为教育发展的核心任务”。这标志着我国教育从规模扩张向内涵发展的战略转型，也是世界多国教育发展到较高水平的重要特征。研制学校发展性督导标准，首先要深刻理解并把握基础教育质量标准的内涵与本质。那么，什么是教育质量标准？

学校发展性督导基础性规范的主要维度与遵循原则

学校发展性督导基础性规范的维度主要包括学校资源配置与利用的规范性、学校组织结构与行政管理的规范性、学校教育教学与科研管理的规范性三大维度。应当遵循普适性、重点性与选择性等方面的原则。

学校发展性督导基础性规范的内涵与特征

基础性规范是各级各类学校在办学过程中，必须遵守的最基本的办学、管理、教育与教学行为准则与要求，具有基础性，规范性，他律性与法制性等方面的特征。

学校发展性督导能动性指南评估标准

发展性评估，不是达标性评估，而是基于基础性规范达标之上的评估活动，是引领学校向前发展、向上发展的评估。不同发展水平的学校，自主发展选择性目标导向是有差异的，因而，其发展性评估标准也是有所区别的。

学校发展性督导能动性指南选择性目标导向

学校发展性督导能动性指南选择性目标导向，由教育督导组织提供参考，学校自主选择，用于编制学校发展规划的一系列管理、教育与教学目标提示。处于不同发展基础、发展水平与发展阶段的学校，学校自主发展的内容与程度是有差异的，选择性目标导向是有所区别的，呈现由较低水平走向较高水平的态势。规范化学校侧重于以“他律”目标为导向的自主发展；特色化学校侧重于以“他律”加“特色自律”目标为导向的自主发展；品质化学校侧重于以“自律”目标为导向的自主发展。本节主要介绍规范化、特色化与品质化学校自主发展导向指标。

学校发展性督导能动性指南的主要特征

学校发展性督导“能动性指南”是指以学校发展规划编制为载体，自主发展性要素与指标导向为基础，对学校核心理念确立、发展目标定位、实施策略选择及其运用执行等方面，进行引领与指导、监督与评估的指标体系与标准要素。为学校提供可选择的“能动性指南”，是学校自身发展的需要，是政府职能转换的需要，是教育督导改革的需要。引领性、自主性、开放性、系统性与前瞻性，是“能动性指南”的主要特征。

学校发展性督导品质性准则之三：学校品质评估标准

撇开学生、教师来评价学校组织，是一件较为困难的事。一般地，就学校教育而言，学生、教师是不能离开学校这一组织而独立存在的。因此，学生和教师品质的提升，本质上就是学校品质的提升。但是，学校品质的提升，不单单是学生的成长、教师的发展。作为独立的社会组织，学校文化的形成与提升，是学校品质提升的重要内容。因此，本文主要从学校文化的范畴，讨论学校品质提升的评估标准。

学校发展性督导品质性准则之二：教师品质评估标准

教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传承者，承载着传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。学校发展性督导标准·品质性准则所强调的教师品质提升评估标准，主要是基于教师群体发展，以教师专业标准为核心，体现在教师的理想信念、师德修养、育人水平、专业水准等方面的，反映教师专业质量、信誉、责任与文化等方面的综合性指标要素。

学校发展性督导品质性准则之一：学生品质评估标准

品质是人的立身之本，是通向成功的第一阶梯。一个人的品质和修养决定了他成就的大小，为了使成长中的青少年在未来能够取得更大成就，学校教育必须培养其优秀的品质。在学生成长的道路上，学校教育需要以优秀的品质来启迪学习的智慧、激发创业的力量、升华做人的境界。学校发展性督导标准·品质性准则所强调的学生品质评估标准，主要是基于学生群体发展，以学生培养目标为核心，体现在学生学业成绩判定、综合素质评价、以及教育质量监测等方面数据中的，反映学生学习质量、信誉、责任与文化等方面的综合性指标要素。

学校发展性督导品质性准则的内涵与特征

学校发展性督导“基础性规范”是办好每一所学校的基本前提，任何学校的办学与管理、教育与教学都不能突破法律与法规底线；依法办学使学校资源配置标准化、管理法治化、教育规范化。“能动性指南”是办好每一所学校的重要环节，任何教育行政管理都必须突出学校本位、尊重发展规律、引领学校自主发展；自主发展促进学校自主选择核心理念、自觉实践发展目标。那么，“品质性准则”追求什么呢？其基本内涵与主要特征分别是什么？

基础诊断的主要方法

基础诊断的主要内容

基础诊断的意义原则

规划的编制与评审

规划的结构与内容

规划的价值与意义

民主协商的制度构建

民主协商的主要内容

民主协商的必要性

民主协商的含义特征

自主反思发展成果

自主实践发展规划

自主定位发展目标

健全挂牌督导保障措施

制定挂牌督导工作规程

落实挂牌督导主要事项

明晰挂牌督导基本理念

综合评估的实施

综合评估的准备

综合评估的价值

推介激励的方式

推介激励的作用

深化教育督导改革

建设现代学校制度

推进教育治理现代化