规划是面向未来的文化传承、理念引领、战略思考、目标定位及策略选择的综合活动过程。学校发展性督导(FZXDD)是以学校发展规划的编制与评审为首要平台与关键抓手的。学校发展规划的编制与评审，对学校来说，实现了从“被动执行”到“主动设计”、从“行政任务”到“发展契约”、从“应付检查”到“持续改进”的转变，激活了内生动力，意味着“给你翅膀，也给你指南针”——是自主与责任的统一；对教育行政部门来说，实现了从"事无巨细管控"到"战略性引导"、从"管理主体"到"服务主体"、从"年度考核"到"发展评估"的转变，重构了治理逻辑，意味着"从划桨人真正变为掌舵者"——是指导与调控的统一，用更专业的治理提升系统效能。最终指向一个更健康的教育生态：学校百花齐放，行政精准服务，学生全面发展。正因为如此，学校发展规划的编制与评审显得十分重要。笔者结合20多年组织或指导学校规划编评的实践，从背景分析、理念引领、目标定位与策略选择等维度，分别介绍规划编评的理念、路径与方法。今天向大家介绍《背景分析：规划编制与评审的根基》，请大家批评指正！

上图为文言一心制作

任何一所学校都是在特定的社会和自然环境里办学的，学校今天的背景是昨天发展的积淀，而今天的改革决定了明天的发展结果。从某种意义上讲，学校发展是一个不断适应内部和外部变化，调整改革自身的教育教学和学校管理的过程。因此，学校发展的背景分析是学校发展规划的基础与根基，是规划制定与评审的现实依据。

学校背景分析，就是明确学校内部的优势(s)、劣势(w)、挑战(o)、机遇(t)，以及外部环境、形势提出的要求与存在的威胁等，以此理清学校发展的思路。从内部来看，基础分析主要包括学校发展的历史分析、现状分析以及学校面临的机遇与挑战分析。从外部来看，背景分析主要包括教育发展的形势、政策和理论分析，以及学校发展的环境分析。

背景分析的主要路径

——学校从哪里来？要进行历史分析：历史是一面镜子，可以看到自身优势与缺失以及对未来的期待。分析历史特别要注意总结学校成功经验、优势和传统，这是实现学校自我超越的前提条件，继承传统，发挥优势，让学校在历史的轨道上继续前进。

——学校现在在哪里？要进行现状分析：对当前校情分析，深刻分析学校的有利因素与不利因素，明确优势与劣势（SWOT）。要进行管理、教育与教学等技术方面的分析；要进行组织结构、管理机制等结构方面的分析；要进行人、财、物、时间、信息、形象和声誉等资源方面的分析；要进行思想理念、行为规范、文化和期望等文化方面分析。切不可写成经验总结。

——学校可以到哪里去？要进行机遇与挑战分析：机遇与挑战往往是并存的。机遇是一种可供人们选择的境遇、机会和时机。抢抓机遇，乘势而上，才能开创学校发展新局面。挑战是发展中存在的潜在危机，它对学校的发展产生一定的威胁。学校应直面各种问题，挑战危机，在挑战中走向辉煌。抓住机遇，应对挑战，这是管理的基本哲学思想。

背景分析的核心内容

——学生从哪里来？学生到哪里去？学校如何将学生“摆渡“到那里？这既是规划的逻辑起点，也是规划的最终归宿。学校普遍缺乏研究学生。我们需要更多地研究分析学生的身心状况、学业状况、兴趣爱好、情感特征、生活经验、职业倾向、教育背景、家庭背景、发展需求等等。规划不仅需要回应教育行政的考核需求，更需要回应学生发展的需求。目前我们普遍缺乏的是学生学情分析的大数据。

——背景分析的关注重点。这些重点主要包括目前学校发展中的关键问题诊断的准确度，如，问题导向：教师理想信念、学生思维情感；目前学校内部各种因素之间的磨合度；目前学校与社区环境的融合度；目前学校与时代背景、教育改革趋势的契合度。

背景分析的重要指向

——把握趋势：旨在“拓宽视野，提高境界”。如，浙江同类学校主要价值取向：学生解放行动、汉堡课程、创意课程、绿色足球、生物科技、开心课程、海韵艺术、超市式学习、能力加速……；又如，未来教育发展趋势：人工智能（AI）驱动的个性化学习、混合式与灵活学习模式、技能导向与跨学科教育、虚拟现实（VR）与沉浸式学习、心理健康与全人教育、教育公平与全球化、职业教育与产教融合，其核心是从“知识传授”转向“能力培养”，最终构建终身学习型社会；再如，国际教育共同取向：以技术驱动个性化学习，以全球化培养跨文化人才，以技能教育应对未来职场，以公平理念保障教育普惠，以可持续发展塑造全球公民。

——认清挑战：旨在“对标反思，准确定位”。如，标准化：认清学校、教师与学生发展的相关标准，（基准标准、专业标准、课程标准、管理标准、质量标准、督导标准）；现代化：区域、学校、特别是人的现代化；法治化：依法治教、依法执教、依法学习；智能化：人工智能、互联网学习、机器学习与辅导；个性化：AI教育+、个性学习。

准确、科学地把握了规划背景分析的主要路径、核心内容与重要指向，就为学校发展的理念选择、规划的目标定位打下了坚实的基础。