规划是面向未来的文化传承、理念引领、战略思考、目标定位及策略选择。规划可分为战略型规划和操作型规划，总体规划、部门规划和个人规划，综合规划、项目规划。

学校发展性规划是指学校根据国家或地区教育发展战略的要求，结合自身条件，自主地对学校未来三至五年内实践的核心理念、达到的办学目标、完成的主要任务、选择的策略途径、提供的保障措施等方面所做的安排。属于教育系统内部的、部门的综合性规划。学校发展性规划具有方向性、水平性、可控性、可衡性、激励性等方面的特征。

学校发展性督导的重要平台与关键抓手是学校发展性规划的编制与评审、执行与评估。一定时期学校发展性规划的结构与模型，既能反映教育行政部门特别是教育督导部门对各级各类学校发展的引领与导向，也能反映学校自身发展的现状与水平、主张与要求。

2002年开始，笔者所在的温岭市人民政府教育督导室，启动了第一轮以学校发展性规划为基础的学校自主发展性督导评估。经过20多年的实践探索与理论研究，笔者认为，学校发展性督导的最终归宿是人的发展，即学生的健康成长。作为学校发展性督导的重要平台与关键抓手的学校发展规划，在编制与评审的过程中，一定要做到“划中有人”，即把“人的发展”特别是“学生的发展”，作为学校发展性规划编评的核心内容与本质追求。

尽管，学校发展规划的结构没有统一的要求，但是用于实践操作的、体现“划中有人”的规划，一般包括引言、基础与挑战、理念与目标、任务与措施和保障与实施五个维度构成。

学校发展目标：是学校依法办学、自主发展、品质提升的价值取向与发展追求，是一定时期内学校发展的方向、内容、水平的综合要求。学校发展目标的策划既是规划的核心，也是发展性督导的主要标准。学校发展目标体系是以核心理念为指导，紧紧围绕学生培养目标，由总体目标、重点目标和主要技术指标（成功标志）构成。总体目标是指在学校核心理念的指导下，学校准备在将来多久的时间内发展成为一所什么样的学校，即解决学校发展的总体方向与程度定位问题，是学校发展要求和发展水平的有机统一，它服从并服务于学生培养目标。总体目标的设计与定位，要充分体现继承与发展、求实与创新、眼前与长远有机结合的原则。重点目标是指那些关系全局发展的关键项目、重要环节或基础性要素所要达成的目标。重点目标服务并服从于学校发展的总体目标，数量不宜太多，学校层面的重点一般为3-5。价值取向是使弱势得到改善、优势进一步凸现。重点目标的确立，应遵循有所为，有所不为的原则。常态工作可以不为；制约、影响、提升学生或教师品质提升的可以大为，如学生的责任担当、求异思维、创新实践能力，教师的理想信念、责任担当等。重点目标体现关键性、优先性、优势性、发展性、特色性、前瞻性等基本特征。主要技术指标（成功标志）是指学校发展规划经过规定时限的执行以后，应该具备的一些基本特征和基本状态，即规划目标达成的衡量指标、预估价值、应然状态，是学校规划编评的关键内容，也是“划中有人”的核心标志，更是规划实施与执行的根本目的。主要技术指标（成功标志）是规划实施的具象化与方向引导，是规划管理的量化工具，其作用贯穿于规划制定、实施监控与效果评估全过程。既是学校在发展过程中，进行目标自控、自我评价的主要依据，也是教育督导组织评价学校依法办学，自主发展、品质提升水平的重要标准。主要技术指标（成功标志）应主要围绕学生、教师和学校的品质来设置。不同发展时期，区域教育行政部门可以有意识地选择能够有效引领学校发展的若干维度与指标。见下图：

第三部分 任务与措施。任务是指为实现发展目标需完成的具体工作事项，与规划目标直接对应，体现阶段性重点；措施是指完成任务的具体路径和方法，包括资源配置、行动策略、制度保障等。任务与措施是规划文本操作层面的设计，是规划从愿景走向落地的桥梁，属于目标转化器，具有承上启下的作用。任务与措施的选择与设计，需要立足校情、面向未来、细化路径、强化责任，确保规划可执行、可监测、可持续。

在学校发展的初始阶段，学校规划中的任务与措施设计，应该围绕以下十二个方面展开：

1）党建引领——突出定向·筑基·融合本质；

2）学校治理——侧重法治·民主·正义本质；

3）课程建设——强调校本·多元·个性本质；

4）教师发展——围绕理想·尊严·勇气精神；

5）学生成长——突出健康·全面·个性核心；

6）文化形成——追求传承·创新·繁荣品质；

7）德育为先——体现全员·全程·全境特征；

8）教学推进——坚持规范·有效·科学本质；

9）教研科研——强调引领·前瞻·规律特质；

10）资源利用——体现实用·高效·经济特征；

11）特色品牌——具备独特·稳定·示范品格；

12）教育共同体——实现共生·共享·共频效能。

当学校发展经过若干轮规划编制与实施后，学校开始从规范化学校走向特色化学校、品质化学校时，教育行政部门（督导组织）引导学校在设计规划的任务与措施时，可以遵循有所为有所不为的原则，让规划编制主体自主选择若干重大发展项目或发展要素。在这种情形下，笔者认为，任务与措施的结构，可以用优先发展项目、优势发展项目、特色品牌建设、学校文化形成来设置。见下图：

优势发展项目：指学校基于历史积淀或资源禀赋，通过持续培育形成的具有独特性、引领性的项目，实现“优不优”的品质突破，实行资源优化“锻长板”。基因传承性、差异竞争力、可持续进化是优势项目的主要特征。