学校发展性督导第三方评价的景宁模式

景宁畲族自治县教育局

【内容提要】 景宁教育坚持为党育人，为国育才，坚持立德树人。率先实施督导与评价改革，引进独立的第三方评价机构，开展学校发展性督导第三评价的实践探索，在优化督导标准、优化评价策略、优化参与主体等方面，进行了积极有效的探索，促进了学生全面健康成长，强化了教师专业发展，保障了学校品质提升，形成了景宁模式。

【关键词】 第三方评价，发展性督导，区域教育，现代治理

2017年5月21日下午，景宁畲族自治县学校发展性督导第三方评估专家会议，在欣和华侨大酒店会议室召开。县教育局原局长刘爱忠、县人民政府原督学叶有东、县人民政府教育督导室全体督学、 台州正乐教育科技有限公司（社会第三方教育评价机构）专家组成员参加了会议。会议由叶有东督学主持，刘爱忠局长作重要讲话。正乐教育首席专家部署了2016学年景宁畲族自治县中小学、幼儿园的综合评估工作。2所高中（普高、职高各1所）、4所初中、10所小学、6所幼儿园接受了办学水平发展性督导现场评估。2017年以来，建立并不断完善学校发展性督导第三方评估机制，是景宁教育的创新之举，走在了全国前列

【背景介绍】

景宁设县于明景泰三年（1452年），后几经撤并，于1984年6月经国务院批准建立畲族自治县，现为全国唯一的畲族自治县和华东地区唯一的民族自治县。县域面积1950平方公里，辖2个街道4个镇15个乡，全县户籍人口17.22万，其中畲族人口1.99万，占11.5％，常住人口11.21万人。目前，全县有学校50所，其中小学14所，教学点2个、初中6所、普高1所、职高1所、特教1所，幼儿园25所。全县在职教师1511人，在校学生19397人。2010年、2014年、2017年分别通过“浙江省教育强县”、“全国义务教育基本均衡县”和“浙江省教育基本现代化县”评估验收。全县教育呈现出“大建设、大发展、大提升”的态势。如何通过教育督导与评价的改革，促进学校、教师与学生的全面、和谐、可持续发展，值得每一个教育工作者思考。

2009年11月，浙江省印发了《关于试行学校发展性评价的指导意见》，并推介了温岭的“学校自主发展性督导评估”的经验。2012年3月以来，温岭市印发并实践了《关于深化与完善学校发展性督导的若干意见》，形成了一整套较为完善的学校自主发展教育督导的理念与价值、制度与技术。2015年5月，教育部印发了《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（教政法[2015]5号），指出：“必须深入推进管办评分离，厘清政府、学校、社会之间的权责关系，构建三者之间良性互动机制，促进政府职能转变。”“基本形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局，为基本实现教育现代化提供重要制度保障。”我省学校发展性督导的推进，我国的管办评分离政策的导向，为学校教育督导与评价的改革，提供了实践与政策支持。

进入21世纪以来，我国的甘肃、湖北、浙江等地，开始探索各自的“第三方评估”模式。2013年新一届中央政府成立以来，国务院督查工作的一大创新是引入了“第三方评估”。2015年11月，李克强主持召开国务院常务会议，专门听取政策落实的“第三方评估”汇报。浙江省教育厅内设教育评估院后，接受慈溪、镇海等地的委托，开展了第三方督导评估。这些探索为景宁教育引入社会第三方评估机构，提供了有益参考。于是，2017年5月，景宁教育开启了“学校发展性督导第三方评估”的改革之旅。

【主要举措】

一、优化督导标准：努力体现基础教育发展的导向性与科学性

第三方督导与评价的价值取向。景宁县义务教育学校、幼儿园第三方评价的价值取向，设置为：依法办学、自主发展和品质提升。依法办学是学校发展的基本前提，是基础，是保障；也是教育督导最基本的问题、最基础的目的；旨在保障党和国家的法律法规、方针政策的贯彻执行，建立并运行科学有效的学习规范、教学规范和管理规范。自主发展是学校发展的重要方向，现代学校制度的重要内容，教育治理体系与治理能力现代化的主要标志。旨在保障维护学校办学的主动性、积极性与创造性，激发学校办学活力。发展性指标的设立是为学校的自主发展服务的，她通过自主发展规划的制定与实施，更多地体现学校发展的意志、行动与效果。品质提升是学校发展的最终归属，既是教育督导的目的，也是学校办学的目的。就学校发展构成要素而言，主要涉及学校、教师与学生品质。考虑到渐进性与景宁学校的可接受性，目前，义务教育学校主要考察学生品质。

第三方督导与评价标准研制的依据。为了更好地保障并指导景宁的义务教育学校、幼儿园科学发展，正乐教育第三方评估机构，以2017年我县办学水平发展性督导评估细则为基础，以教育部的义务教育管理标准、中小学教育质量综合改革意见、中小学德育工作指南，浙江省的发展性评价意见、课程改革意见、义务教育教学改革指南，以及幼儿园工作规程、3-6岁幼儿学习与发展指南为教育政策依据；以现代教学、教育与管理方面的理论为指导，遵循人的发展、学校的发展、教育的发展和社会的发展相关规律，着手研制相关督导标准。

第三方督导与评价的标准体系。根据景宁县教育局的委托要求，正乐教育第三方评价机构，重点研制《义务教育学校发展性督导标准》和《幼儿园发展性督导标准》。《义务教育学校发展性督导标准》由三大领域三个级别的指标构成。三大领域包括基础性、发展性与质量性领域。基础性领域的标准，主要包括党的领导、行政管理、教师管理、德育管理、教学管理、研究管理与总务管理等7个一级指标。发展性领域的标准，主要包括育人目标、核心理念、发展目标、规划编制与规划实践等5个一级指标。质量性领域的标准，主要包括学生道德品质、学业成绩、身体心理、兴趣特长与教育满意等5个一级指标。《幼儿园发展性督导标准》由二大领域三个级别的指标构成。二大领域包括基础性与发展性领域。基础性领域的标准，主要包括园舍空间与设施、班级空间与设施、人员配置与待遇、园务管理与教师队伍建设、安全与卫生保健、班级保育与教育和家长与社会服务7个一级指标。发展性领域的标准，主要包括学习与发展指南、理念与目标、规划编制、规划实践、发展成果与满意度等6个一级指标。学前教育暂时不设质量性指标。科学、前瞻与可行的发展性督导标准，为学校发展指明了方向。

二、优化评价策略：努力体现评价活动的专业化、数据化与信息化，提高其客观性与公正性

专家队伍的广泛性与专业性。为了更好地保障第三方评价的专业性，正乐教育选聘的专家队伍，在区域上具有广泛性，在学术上更具专业性。如，参加2019学年发展性督导第三方评价的专家，既有杭州的，也有台州的；既有滨江、温岭的，也有椒江、仙居的。专家来源的广泛性，可以在多维视野下，分析指导景宁的学校教育，景宁教育也可博采众长。另外，参与本次综合评价的专家，级别档次不断提高。既有县处级现任领导，也有省特级教师、教坛新秀；既有省市级督学、资深督学，也有曾任校长书记、新老专家。专家的资历与实力，较好地保证着精准性点评、引领性指导。

信息采集的数据化与信息化。信息的采集，特别是数据信息的采集，在很大程度上决定了评估结果的准确性、科学性。正乐教育第三方评价从全方位挖掘相关数据，具有数据验证多、二次量化多、定量分析多等方面的特点。除采集传统的学业成绩数据，还要采集新增的质量监测数据、体质健康数据，以及教师队伍、学校规模、办学条件、优质教师、教学论文、应用性科研、集体荣誉、实验开出率、图书流通量、学生兴趣爱好、基础性课程展示水平、拓展性课程展示水平、内外部网络问卷满意度等13个项目的基本数据。在机关干部、教师、学生问卷上，采用了网络问卷法，信息技术在发展性督导中得到了较好的应用。涉及评估专家采集并要验证的数据，每校达到260多个。在评估的过程中，不仅要采集验证数据，而且要善于把握数据背后的故事，即通过分析数据，发现并总结学校教育、教学与管理等方面的理念与目标、制度与策略，所取得的成绩与经验，存在的问题与不足，从而提出第三方的要求或建议。

数据处理的合理性与科学性。大数据时代，不仅要求采集数据的准确性、科学性与适切性，而且数据的处理更要合理与科学。首先，督导标准权重的赋分方法，除采用直接给分或扣分法、分列等级给分法外，遵循先定性后定量的原则，更多地采用区间等级系数法。即先将某项指标的达标程度，以模糊定性的办法，区分为好、较好、一般、较差和差五个区间，分别用A、B、C、D、E表示，每个区间划分为4个等级，每个等级的对应一个系数，相邻系数之间的差额为0.05。按照先定区间，后定等级，再以等级系数乘以此项权重的办法，得出本项得分。见下表：区间等级系数表。

区间等级给分法适用于定性分析的指标，是对分列等级给分法的进一步优化，是较为先进的赋分办法。

另外，为了进一步提高量化指标权重赋分的相对合理性和科学性，正乐教育第三方评价，将占督导标准总数15%的数据指标权重，通过二次量化来确定。二次量化法，顾名思义，要通过两次以上计算才能给出分数的指标赋分法。二次量化法一般适用于定量分析的指标，包括：学生学业成绩、体质健康、个性特长展示等方面的量化；教师课堂教学水平、业务能力展示；学校资源的优化与利用、集体荣誉的获得、学生教师社会满意度等方面量化。

二次量化计算公式：

x=某校某项定量统计所得分；

m_大=规定权重最大值

m_小=规定权重最小值。权重最小值的确定要与本组所测值的离差程度相联系，一般地，本组学校所测最小值与最大值的比例，作为确定本组权重最小值的依据。若本组有学校所测值为零时，该最小值也为零）。

a_大=本组所测最大值

a_小=本组所测最小值

a=某校所测值

区间等级系数法、二次量化法，大大提高了发展性督导标准权重赋分的客观性、合理性与科学性，进一步增强了督导与评价的信度与效度。

评估报告的数字导向与问题导向。正乐教育第三方评价的结果，除以量化的评价成绩呈现外，更主要的是向学校反馈评价报告。评价报告的数字导向，主要表现在向学校反馈涉及学生、教师和学校发展的状态与水平，以及与全县均数的距离。如，在2019学年学校发展性督导第三方评价报告中，提供给每一所学校数据有69个，主要涉及学生健康成长、教师专业发展与学校品质提升三个方面。其中学生健康成长包含学生道德认知水平、学科监测水平、课程学习展示水平、兴趣爱好的广泛性、分组实验开出率、图书流通量与体质健康水平等7个项目，共有35个数据；教师专业发展包含教师师德、优质教师、课堂教学水平和教学教育研究水平等四个项目，共有14个数据；学校品质提升包含学校安全、课程建设、学校美誉度与影响力和教育满意度等四个项目，共有20个数据。学校阅读这些数据，就可清晰地把握学校各方面在全县中的位置，明确今后的努力方向。评价报告的问题导向，主要表现在报告中单列“存在的主要问题与不足”，并提出相应的意见与建议。为了更好保障并促进学校整改问题、落实重点，加快发展，正乐教育第三方评价机构建立“过程视导”制度，对学校存在的问题与不足，以及年度教育局重点工作执行情况进行视导，并把视导结果纳入综合评价总成绩之中，增强了第三方评价的过程性。另外，评价报告具有一定的协商性，即评估程序的最后一个环节，要听取学校对专家反馈意见的表态性发言。如果学校对评价结果有异议，第三方评价要进行重新审核，体现评价结果的协商性。

三、优化参与主体：努力体现评价主体的多元性与自觉性

让校长、教师代表参与标准制定。拿什么标准评价学校、教师与学生的发展？执行上级法律法规、教育方针政策是首要的，更是必须的，但也要听取校长、教师与学生代表的意见，保障督导标准切合当地教育发展状况。2018年1月，正乐教育第三方评价机构，邀请景宁县中小学校长幼儿园园长代表、教师代表、教育局有关领导、干部，以学校、政府、社会三方协同的方式，就“景宁县中小学、幼儿园发展性督导标准”编制这一主题，进行讨论、座谈与协商。正乐教育第三方评价机构根据座谈意见，对两个标准进行了修正，保障了发展性督导标准既有较强的前瞻性与引领性，更有符合景宁学校实际的可行性与操作性。

发展自控是第三方评价的主要环节。第三方发展性评价不断改革教育行政集权制度，努力创设学校自主、法人治理的发展环境，全面实施学校发展自控机制。规划编制与实践的主体是学校，督导组织的职能是引导学校发挥主体能动性，实现学校发展的自我控制。发展自控是指通过学校自主定位发展目标、自主实践发展规划、自主反思发展成果，从而形成自我设计、自我完善、自我约束和自我发展的学校成长机制。发展自控机制有利于政府下移管理重心，强化学校发展主体，形成自主发展机制，使学校自主、法人治理得到保障与深化。学校的终结性自评，要向当地督导机构、第三方评估机构上传《景宁畲族自治县义务教育学校发展性督导综合评估自评材料汇编》，材料汇编主要包括学校自评报告、指标达成分析、基本数据自评，其中基本数据自评包括：领导班子·教师队伍概况、学校规模·办学条件、学校集体荣誉、学校的内外部满意度；优质教师占比、实验开出、图书流通量、教学论文发表与获奖情况、应用性科研情况等；学生学科质量监测、体质健康、兴趣爱好、学生基础性与拓展性课程展示水平等方面状况。学校发布的自评报告与数据，要在校务委员会会议、或者在学校行政会议上讨论通过，并在教师大会上公布，提高数据与报告的真实性与权威性。

让学生、教师与家长参与评价。办人民满意学校，既要办让学生、教师满意的学校，也要办让教育行政干部满意的学校，更要办让家长与社区满意的学校。正乐教育第三方评价，让学生、教师参与评估，除在现场评价中，评价专家对学生、教师的随机访谈外，学校全体教职员工均要参加网络问卷调查；随机抽取一定比例的学生参加网络问卷调查。对学生家长、社区人员采用随机电话访谈的形式进行。各类主体的调查结果，按督导标准的权重，以二次量化的方式赋分，进入学校评价总成绩。学生与教师、家长与社区人士参加评价，体现了第三方评价主体的多元性。

【主要成效】

建立健全第三方评价机制，克服政府在评价体系中既当运动员又当裁判员的弊端，构建政府、学校、社会之间新型关系，进一步提高政府效能、激发学校办学活力、调动各方面发展教育事业的积极性，是全面深化教育领域综合改革的重要内容，是全面实现教育治理体系与治理能力现代化的必然要求。

一、区域教育治理体系与治理能力的现代化水平不断提高

通过政府购买服务方式，委托独立的第三方评价机构，建立并健全公正、透明、专业的教育评价机制，形成“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的现代教育治理新格局，体现了区域教育治理体系与治理能力现代化的发展理念，是服务教育科学决策与高效执行，推动区域教育持续健康发展的重大举措。充分利用第三方评价，建立健全了督导标准引领制度、教育信息采集制度、评价数据运用制度、评价报告反馈制度、评价结果激励制度和主要问题视导制度等正乐教育第三方评价的制度体系，具有科学引领、规范监督与问题纠偏等方面的特征，有效地保障并促进了我县教育事业的发展。学前教育等级园的比例从2017年的88.5%提高到2020年的100%；义务教育标准化学校的比例从2017年的85.7%提高到2020年的95.5%；十三五期间，我县普通高中的高考一段率、职业高中的本科率均实现五连增。科学、规范、多元的第三方评价，对推进区域基础教育综合改革、促进教育事业科学发展、加快教育现代化进程、办好人民满意教育具有重大的理论与实践意义。

二、第三方评价的价值导向、标准体系与运行机制不断优化

景宁教育第三方评价，围绕立德树人根本任务，坚持为党育人、为国育才原则，以保障依法办学，促进自主发展，追求品质提升为价值导向。以学生的德智体美劳全面发展为最终目标，以学校组织的理念引领、目标定位与机制选择为杠杆，以资源配置标准化、学校管理法治化和教育行为规范化为基础，建立并不断优化了第三方发展性评价的标准体系。如，2018年，正乐教育第三方评价机构，对2016学年学校办学水平发展性“终端督导”评估细则、常规项目规范性“过程督导”评估细则、农村学校星级特色学校评估细则与校长绩效考核评分表进行了全面的统筹整合，在充分吸收校长、教师与教育行政干部意见的基础上，面向学校组织、教师和学生群体三类主体的发展，建立了以“基础性指标”、“发展性指标”和“质量性指标”有机统一的发展性评价标准的结构体系、指标体系与权重体系，为科学准确的第三方评价指明了方向。坚持监督与指导并重的方针，实施主体多元、客观公正、数据驱动和问题导向的原则，建立健全了标准引领、规划编评、发展自控、过程视导、现场评价、网络问卷、反馈激励为主要环节的第三方评价机制，凸显了具有景宁特色的现代教育评价模式。

三、学生、教师和学校组织的发展水平与发现态势持续向好

正乐教育第三方评价较好地处理了“成事”与“成人”之间的关系，把评价的重点指向了学生、教师和学校组织的发展。从相关统计数据来看，景宁义务教育的学生、教师和学校组织的发展水平与发展态势持续向好。

学生健康成长。以初中学生为例：第一，学生的理想信念、道德行为、人格心理等道德认知综合水平，从2019年的4.54提高到2020年4.59（随机抽取网络问卷，五分制）。第二，课程学习展示水平。学生获得县级以上语文、数学、英语、科学等基础性课程学习展示奖励的学生比例，从2019年的6.82%提高到2020年的9.65%；获得县级以上拓展性课程学习展示奖励的学生比例，从2019年的15.20%提高到2020年的 22.26%。第三，学生兴趣爱好的广泛性，学生参加拓展性课程、学生社团、兴趣小组的学习与活动的比例，从2019年的36.91%提高到2020年的162.04%。第四，分组实验开出率从2019年的59.77%提高到2020年的95.97%。第五，学生体质健康抽测综合合格率，从2019年的84%提高到2020年的96.94%。

教师专业发展。以小学教师为例：第一，四年来，均未发现教师违反职业道德等违纪的现象与行为。第二，优质教师占比（县级以上骨干教师、教学能手、教坛新秀、名师名校长、特级教师），从2019年的32.79%提高到2020年的37.77%；市级教坛新秀从2016年的125人提高到2020年的176人，市级名师从2016年的11人提高到2020年的19人；第三，教师的课堂教学水平（县级以上课堂教学、大比武获奖人数），从2019学年的46.63%下降到2020年的41.55%。第四，教师的教学论文获奖率保持较高水平，约有50%的教师能够参与教育教学课题研究。特别值得自豪的是，2018年以来，我县有1位小学校长、2位初中校长和1位督导室办公室主任，均被晋升为副科级干部，成为我县教育局领导班子成员。同时，2018年11月，《小班化教育教学模式的探索与实践》荣获国家级基础教育教学成果二等奖；2020年12月《农村自然小班化“内涵建设”的实践与研究》荣获丽水市基础教育教学成果一等奖。

学校品质提升。第一，学校安全。四年来，学生、教师职工无违法犯罪记录；学校无人身、财产、饮食安全责任事故。第二，课程建设。学校的拓展性课程数量增加、质量提高；学生的选择性学习环境不断优化；在国家课程的校本化、生本化方面，进行了积极的探索。第三，景宁教育的美誉度与影响力不断扩大，省级义务教育均衡水平、教育现代化监测水平、小规模学校建设、一校一品等方面，走在民族自治县前列，得到了教育部长陈宝生的点赞。第四，各类主体的教育满意度水平不断提高。如中小学教师对本县教育的满意度系数，从2017年的4.50提高到2020年的4.79；小学生对学校的满意度，从2019年的4.50提高到2020年的4.61；教育系统机关干部对县域中小学、幼儿园的满意度，从2017年的4.18提高到2020年4.30。

【总结反思】

教育领域独立的第三方评价专家，应该是教育行业冷静的“旁观者”，价值无涉的“观察员”。引入独立的第三方评价机制，是教育治理体制的重大创新，政府职能转变的重要方式，教育评价改革发展的主要标志，教育活力激发的基本平台。但是，独立的社会第三方评价是个新生事物，在形成与发展过程中受到诸多的制约。

第一，评价频次值得商榷。机械的一年一度的预算制度，制约着第三评价的周期只能每年进行一次，很难尊重并利用学校的学制特征（如中学三年，小学六年）、中期规划周期（一般三年），实施三年一次的综合评估制度。这种1年1次的综合评估频率，对被评学校带来很大的压力，容易带给学校消极应付；同时，也容易导致第三方评价的短视行为。

第二，精准指导受到挑战。受政府购买能力的限制，第三方评价经费紧张，每校的现场评价时间、专家级别受到经费的制约，导致信息采集的全面性与深刻性，评价指导的精准性与科学性受到严峻的挑战。

第三，自主发展期待保障。教育部等八个部门已经联合印发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》。保障学校办学自主权的主要载体，就要科学评价学校规划的编评与目标的实现程度。同样受制于政府的购买力，目前未将规划的编评、目标的实现程度列入第三方评价范围，学校的自主发展、活力激发未得到有效的保障。

第四，课堂评价有待强化。学校教育的中心工作在于教师课堂教学的科学性与高效性。由于经费短缺、教学类评价专家建设滞后，对全学科教师的课堂教学水平的抽样评价，也未进入第三方评价行列，有效推动教师专业发展、精准指导教师提高课堂教学水平有待进一步加强。

【链接1】                                 铸评价服务脊梁，提学校发展品质

着眼发展、破解难题、服务学校是教育督导的工作重心,也是景宁教育“志不求易 事不避难”创新实干大赶考的重要内容,为切实提高督导的服务力和指导力,2018年景宁县教育局继续引入第三方机构，开展学校发展性督导评估。

引入教育第三方督导评估，是我县推进教育督导评估改革的一项重要举措，2018年，在标准确立、推进实施、服务指导等方面有了较大突破。