发展的倾向与价值：发展性督导的基本主张[1]

陈聪富

通过近20年的学校教育督导的实践与理论探索，笔者认为，适合现代学校发展的督导，应该是发展性督导。学校发展性督导的“发展性”，能够更多地体现发展的倾向与价值，是规范与自主、刚性与柔性、他律与自律的辩证统一，体现了突出主体地位与激发主体潜能、办学行为的达标性与发展水平的增值性、凸显生命活力与追求教育品质的和谐融合。发展性督导的发展倾向与发展价值，主要表现在以下六个方面：

一、发展，必须基于依法办学

发展性督导的发展，必须基于依法办学基础之上，既要规范办学行为，也要规范督导行为。教育督导是有法可依的。《教育法》确立了教育督导的法律地位，《教育督导条例》为进一步推进教育督导体制机制改革，更好地实施依法督导提供了法律依据。学校办学是有章可循的。办什么样的学校，如何办学校，也是有国家法律、规章与文件规定的。国家为适应基础教育综合改革和教育现代化发展的需要，合理配置教育资源，创设有利于学生全面发展的办学条件和育人环境，在推进办学条件标准化、主体行为规范化等方面，对各级各类学校的办学标准、管理标准和质量标准进行了明确的规定。这些标准既是各级各类学校建设、管理与校长办学的基本依据，是办学底线，更是学校发展性督导的基础性规范。

依法督导、依法办学体现国家意志、刚性要求，具有他律性，是学校发展性督导的基本前提。

二、发展，需要突出主体地位

学校，作为民事法律关系的主体，在《教育法》中的法人地位是明确的；作为一定区域内教育行政管理对象，学校的办学主体地位是模糊的。发展性督导突出学校在办学中的主体地位，有利于保障学校享有并运用民事权利；有利于学校依法承担一切因自己的行为而引起的民事责任，包括违反合同的民事责任、侵犯其他社会组织和公民个人合法权益的民事责任等。不仅如此，发展性督导突出学校的主体地位，有利于保障学校发展的自主权，激发学校发展潜能，使学校发展更加符合自身实际，更具有学校特色与个性。

突出学校主体，切实保障学校办学的积极性、主动性与创造性，持续激发学校办学活力，是发展性督导的根本要求。

三、发展，理当正视发展基础

学校是具体的有差异的，不同时空下同一性质学校的发展基础与需求是有所区别的，学校发展性督导坚持学校本位理念，正视学校发展基础，校本性，学校发展性督导的重要特征。正视学校发展的现有基础，旨在从学校实际出发，充分发扬学校发展的传统与经验，科学利用学校发展的有利条件与因素，有效解决不利学校发展的矛盾与问题，切实提高学校发展的整体水平。立足学校发展基础并不是墨守成规，而是引导学校关注基础教育发展的趋势与挑战，以发展的趋势与挑战激发自我潜能。

正视学校发展基础，基于学校纵向发展增值水平的、校际之间的横向比较，是发展性督导的重要特征。

四、发展，务必遵循趋势规律

一定区域内同一性质同一类型的不同学校，都存在于特定的时空之中，学校发展的基本要素、环境要素与文化要素是具体的、有差异的；学校的办学历史有长短，发展速度有快慢，发展水平有高低，呈现一定的发展规律与发展趋势。虽然国家对基础教育学校发展的要求是统一的、共性的，但是评价学校的发展水平，应该是有差异的。所以，针对学校的发展基础与发展阶段是各不相同这一现实，教育督导的标准不仅仅是统一的，而且更应是多元、自律的与开放的。统一是指学校办学必须坚持依法办学，以国家教育质量标准为指导；自律与开放是指具体评价一所学校的好坏，要根据学校自身的基础条件，确立不同的评价标准，实行“一校一标”制。

遵循趋势规律，尊重校际差别，实施差异监管，开展分类分层督导，是发展性督导的活力源泉。

五、发展，应该立足自主自觉

《教育督导条例》指出，实施教育督导应当坚持“督政”与“督学”、监督与指导并重的原则。在“督学”领域，教育督导组织应当选择并运用什么样的督导理念，对学校进行监督与指导，监督与指导的核心价值是什么？作为被监督与指导的学校，除了拥有独立法人资格、依法办学以外，拥有自主发展的权利吗？笔者认为，学校的发展，更加需要办学者、教育者的主观能动性，立足自主自觉行为。学校教育督导旨在坚持学校本位理念，激发学校主体潜能，保障并促进学校的自主与健康、和谐与个性发展。

立足自主自觉，分别体现学生、教师与学校的主体意志，柔性诉求，具有自主性与自律性，是发展性督导的本质所在。

六、发展，旨在追求品质提升

发展性督导的发展倾向与发展价值，不仅仅是依法办学、自主发展，而且是发展的优质与增值，追求教育品质的提升。品质是认识、品性等方面的本质，是质量、信誉、责任和文化的集合。发展性督导追求学生品质的提升，关注学生的品德与人格、学业与素养、个性与潜能；发展性督导追求教师品质的提升，关注教师的理想与信念、师德与修养、专业与能力；发展性督导追求学校品质的提升，关注学校的资源优化与利用、课程与文化、改革与创新。

保障并促进学生、教师和作为社会组织学校三类主体的品质提升，是发展性督导的核心价值。 

[1] 陈聪富 学校发展性督导新探索 浙江工商大学出版社 2019