国务院教育督导委员会办公室2020年工作要点

国教督办函(2020)8号

2020年，国务院教育督导委员会 办公室将 以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻十九大、十九届二中、三中、四中全会和全国教育大会精神，对标党中夹、国务院重大教育决策部署，全面深化教育督导体制机制改革，推动教育督导“长牙齿”，大力加强“奋进司局”建设，全面提升履职能力和水平，着力为教育改革发展稳定保驾护航。

一、全面贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》

问题描述：教育督导机构缺乏相对独立性，督导定位不够清晰，结果运用缺乏严肃性权威性，整改问责不够有力， 督学队伍人员不足能力不够，督导条件保障不够等。

目标任务：动员部署、指导督促各地不折不扣贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，深化教育督导改革，推动教育督导“长牙齿＂，加快破除制约教育督导发挥作用的体制机制 障碍。

工作措施：召开深化新时代教育督导体制机制改革工作部署会。印发《贯彻落实＜关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见＞任务分工方案》。启动《教育督导条例》修订工作。研究制定教育督导问责办法。指导各省（区、市）和新疆兵团结合实际，逐一制定深化教育督导体制机制改革实施方案。以适当方式对各地贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》情况进行督查。

二、进一步做好对省级政府履行教育职责评价工作

问题描述：省级政府统筹本地区教育事业发展的作用发挥不够充分，在一些地方，省级政府履行教育职责存在缺位， 有关教育法律法规和党中夹、国务院有关教育的决策部署没有及时有效贯彻落实。

目标任务：进一步增强评价的针对性，优化评价流程， 突出重点难点，改进评价方式方法，推动省级政府落实教育优先发展，切实肩负起法定教育职责。

工作措施： 做好 2019 年省级人民政府履行教育职责评价结果的上报及反馈工作，督促整改落实。视整改情况，组织开展“回头看”。研究制定 2020 年省级人民政府履行教育职责评价方案，加强对重点难点事项的督查。组织开展评价指标数据采集分析、网络评价和满意度调查工作。研究制定实地督查方案，选择 5—8个省份开展实地督查。指导督促各省（区、市）开展对市、县级人民政府履行教育职责评价工作。针对义务教育教师工资落实情况、教育脱贫攻坚、医教协同等开展专项督导。

三、持续做好县域义务教育均衡发展督导评估认定工作

问题描述：尚未通过县域义务教育基本均衡发展督导评估认定的县，基础薄弱，都是最难啃的硬骨头。部分已整体通过评估认定的省份，一些地区仍存在薄弱环节，巩固提高难度大、任务重。县城义务教育优质均衡发展刚起步，需要在实践中探索，不断完善。

目标任务： 2020 年全国实现县域义务教育基本均衡发展的县（市、 区）比例达到 95%。指 导督促 各地切实巩固基 本均衡评估认定成果。稳步开展县域义务教育优质均衡发展的评估认定。

工作措施： 发布 2019 年全国义务教育 均衡发展督 导评估报告，督促地方各级政府加大工作力度，切实整改落实到位， 有计划做好 2020 年全国义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估认定工作。开展县域义务教育基本均衡发展监测复查。做好 2020 年全国义务教育发展优质均衡县（ 市、区）督导评估认定工作，树立标杆，典型引领，稳步推进

四、持续加强农村义务教育学生营养改善计划监管工作

问题描述：营养改善计划覆盖面广、资金量大、实施链长，管理难度大。部分试点地区日常管理不规范，存在食品和资金安全隐患，食堂从业人员营养配餐能力不足，不能完全满足学生营养健康用餐需求。

目标任务：加强对农村义务教育学生营养改善计划监管力度，推动各地规范实施，严格监管，着力保障食品安全， 把资金用好用出效益，切实改善贫困地区学生营养状况。

工作措施：加强调研指导，印发双月通报，开展专题培训，实施重大事项督办，督促各地落实五部委《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》， 提高食堂供餐比例，确保食品安全和资金安全，满足学生营养健康用餐需求。

五、推进义务教育薄弱环节改善与能力提升实施工作 

问题描述： 义务教育 学校 56 人以上大班额问题还比较严重， 一些地方还存在 66 人以上超大班额。部分 乡镇 寄宿制学校和农村小规模学校办学条件还比较简陋，农村学校信 息化资源明显不足。

目标 任务： 消除 66人以上超 大班额， 56人以上大班额比例控制在 5%以内。基本补齐两类学校短板， 办学条件 达到省定基本办学标准。实现农村义务教育学校网络教学环境 全覆盖，不断提升农村学校教育信息化应用水平。

工作措施：定期通报实施进度，建立定向调度制度，对工作进展缓慢、连续“拖后腿”的省份，加强点对点指导督促。建立绩效评价制度，对项目实施进行跟踪评价。建立健 全公开公示、监督举报、定期检查、突发应急、通报约谈、 责任追究等工作机制，开展实地督导调研，督促各地如期完成规划目标任务。

六、大力加强督学队伍建设

问题描述：督学队伍在数量、结构、专业化水平等方面 有待优化，督学管理薄弱，条件保障不够，督学队伍作用有待进一步发挥。国家层面尚无统一的教育督导综合管理平台， 教育督导信息化手段落后，地方教育督导信息化平台建设进 度不一、利用率有待提高。

目标任务：督学选聘机制进一步健全，督学专业化水平进一步提升，督学工作条件进一步改善，督学管理进一步规范，打造一支讲政治、敢担当、懂教育的督学队伍。逐步建成由现代信息技术和大数据支撑的智能化督导体系，不断提高教育督导的信息化、科学化水平。

工作措施：完成第十一届国家督学换届工作。实施督学队伍能力提升工程，组织研究编写督学培训指南，开展线上线下相结合的督学培训，提高督学理论水平和实践能力。加强第十一届国家督学队伍管理，根据督导任务建立有效的国家督学选派机制，为各项督导工作的开展提供有力支撑。整合构建全国统一、分级使用、开放共享的教育督导信息化管理平台，加强教育督导工作的统筹管理。搭建运营“中国教育督导“官方公众号。

七、加强学前教育督导评估

问题描述：普惠性学前教育资源不足，幼儿园监管体制机制不健全，规范办园水平不高，保教质量参差不齐，责任督学挂牌督导工作效果有待加强。

目标任务：促进县域学前教育普及普惠，完善幼儿园监管体系，提升保教质量，规范责任督学挂牌督导，创新工作方式，提升日常监管效果。

工作措施：印发《县城学前教育普及普惠督导评估办法》， 指导各地制定督导评估工作方案，召开学前教育普及普惠督导评估启动会，开展首次国家评估认定，公布首批学前教育 普及普惠县名单。完成《 2019 年全国幼儿园办园行为督导评估报告》，指导各地有针对性地进行整改。进一步完善评估 工具和信息系统，指导各地按计划开展幼儿园办园行为督导 评估工作，初步形成国家督导评估报告。印发责任督学挂牌 督导典型案例，指导督促各地落实责任督学挂牌督导工作要 求，加强对中小学和幼儿园办学（园）行为的日常监管。

八、继续开展国家义务教育质量监测

问题描述：监测指标需要进一步完善，通过监测发现教育问题、分析原因、指导改进的作用有待更充分发挥，引领作用有待进一步加强。

目标任务：全面掌握义务教育质量状况和影响因素，为改进学校教育教学，促进学生全面发展提供参考，引领全社会树立科学教育质量观。

工作措施： 组织开展 2020 年全国义务教育阶段学生德育、科学学习质量监测，重点对学生德育、科学学习质量， 以及课程开设、条件保障、教师配备、学科教学和学校管理等相关影响因素进行监测。强化监测结果运用，研制发布2019 年国家义务教育语文和艺术学科质量监测结果报告 ， 强化监测结果使用，督促省级教育行政部门改进教育教学管理。组织北京、上海、江苏、浙江四省市参加2021年国际学生评估项目 ( PISA2021 )。

九、深入开展职业院校督导评估

问题描述：部分职业院校办学能力不足，办学条件达不到国家标准，专业建设能力较弱，校企合作不够深入，技术服务能力不强，难以适应行业技术技能人才培养的迫切需要。目标任务：全面掌握职业院校办学情况，督促地方政府履行办学主体责任，引导职业院校充分发挥办学主体作用， 促进内涵建设，更好地服务地方经济社会发展。

工作措施：继续开展中等职业学校办学能力评估和高等职业院校适应社会需求能力评估。结合党中央国务院对发展职业教育的新要求，进一步完善评估体系，加大督促整改力度。

十、加强和改进高等教育评估

问题描述：高校质量保障主体意识不强，一些合格评估院校办学条件和教学质量滑坡，评估存在分类指导不够、结果应用不充分等问题。

目标任务：完善高等教育督导评估制度，强化高校质量保障主体意识，兜住高校教育教学质量底线，保障人才培养质量。探索分类评价，促进高校合理定位。

工作措施：完善高等教育本科教育教学评估制度，探索在本科教学工作合格评估中实行分类评价，印发《研究型高等学校本科教学工作合格评估实施办法》，研究制定新一轮本科教学工作 审核评估方案。按计划开展 2020 年本科教学工作合格评估，组织开展本科教学工作院校评估整改情况督导复查。做好本科专业认证。督促高校落实自我评估，编制发布本科教学质量报告，完善高等教育质量监测国家数据平台，实行教育教学质量常态监测。组织开展博士硕士学位论文抽检，研究修订《博士硕士学位论文抽检办法》，提高抽检工作科学化和精细化水平。印发《专业学位水平评估工作实施方案》，部署启动专业学位水平评估工作。严肃查处学位论文作假行为，加强网络舆情监控，对问题严重的进行重大事项督办。

十一、着力做好中小学幼儿园校园安全工作

问题描述：中小学幼儿园重大和恶性安全事故时有发生， 校园安防设施不健全，校园安全事故防范和应急处理能力有 待提高。部分省份尚未出台《校车安全管理条例》实施办法。

目标任务：指导各地健全中小学幼儿园安全风险防控体系，提高校园安全防范能力，减少校园安全事故发生，加强校车安全管理制度建设，确保学生上下学交通安全。

工作措施：加强调研指导，印发通报，推动各地落实《加快推动中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》，加强人防物防技防建设。开展“护校安园”专项行动，实施重大事项督办，指导各地构建措施严密、科学有效的校园安全防控体系。组织召开全国学校安全工作电视电话会议和校车安全管理部际联席会议。督促云南、贵州等地制定《校车安全管理条例》实施办法，织牢织密校车安全防护网。

十二、全面推进奋进司局建设

问题描述：党建工作与业务工作结合不够紧密，于部的 政治站位、理论素养和业务能力还不能很好地适应工作要求， 学习的主动性针对性实效性尚有不足，学以致用需要加强， 联系基层、服务基层、引领基层还不够深入，办文办事办会 的有关工作制度需进一步完善，工作方式方法创新不够，工 作效率需进一步提高。

目标任务：进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面提升教育督导局干部队伍能力素质，增强组织凝聚力战斗力，更好地履行教育督导职能，切实肩负起为新时代教育改革发展稳定保驾护航的使命。

工作措施：切实落实好《教育督导局“奋进司局”建设方案》，着力打造政治型、学习型、实于型、廉洁型司局。在建设政治型司局方面，自觉提高政治站位，及时学习传达党中央重大决策部署，认真召开民主生活会和组织生活会， 严格落实“三会一课”制度，定期开展主题党日活动，严格执行“三重一大”决策制度，建立党建工作责任制。在建设学习型司局方面，重点抓好领导班子中心组学习，督促全体党员于部加强政治学习，定期编印学习资料，开设“督导讲堂”，狠抓青年于部学习提升，加强与直属单位的学习交流。 在建设实干型司局方面，建立奋进纪实档案，建立定期调度制度，开展季度工作考核，打造重点工作品牌，建立督导分级响应制度，实施“挂牌督办”制度。在建设廉洁型司局方面，加强廉政风险防控，加强警示教育，严格执行教育督导人员“十不准”，统筹会议文件和检查督查，全面落实“一线规则”，切实抓好作风建设，培育“奋进文化”。

2020年1月10日