温岭市教育改革与发展“十一五”规划

一、背景分析

温岭是中国大陆新千年、新世纪第一缕曙光首照地，是一座在改革开放中迅速崛起的滨海城市。2004年温岭市国民生产总值（即GDP）为291.78亿元，人均GDP超3000美元。“十五”以来，在温岭市委、市政府的正确领导下，经过全体教育工作者及有关部门的不懈努力，我市的基础教育有了长足的发展，幼儿教育发展迅速，义务教育继续向“高标准、高质量”迈进，高中教育实现了量的扩张和质的提高。2001年底我市被省政府命名为浙江省教育强县（市）。

目前，温岭市有幼儿园373所，在园幼儿31101人；中小学225所，在校生151779人。省级标准化初中2所，省级示范性初中6所，省级示范性小学2所；优质高中资源不断扩大，现有15所普通高中（其中完全中学6所）中，有7所被评为省级重点中学（其中省一级重点普通高中2所），11所职业高中有4所评为省级以上重点职高（其中国家级重点职业学校1所）。初升高比例从2001年的80.7%提高到2004年的89.09%，2005年可望达到91%以上；高考升学率稳步上升，2002年以来高考升学万人比连续几年列台州各县（市、区）首位。

教育投资机制不断完善，“以县为主”的管理体制基本建成。教育投入稳中有升，办学条件不断改善。2001年以来新建、扩建校舍38.6万平方米，温岭中学、大溪中学实现了整体搬迁；教育信息水平不断提高，全市中小学拥有电脑10870台，生机比达13.9:1，计算机房156人，多媒体教室640个，已建校园网络学校并与中心网站宽带联通的学校52所，可望在“十五”底实现“校校通”。

温岭教育正处在从量的扩张向质的飞跃、从外延发展向内涵丰富的重要转变时期，温岭教育既有发展的坚实基础和难得的机遇，又面临着较多困难和现实的挑战。“十五”期间温岭教育发展态势良好，特别是解决了初升高的升学压力和基本实现了农村教育管理体制的调整。但是，人均教育经费投入不足、幼儿教育相对滞后、基础教育发展不均衡、教育改革与创新乏力、教育整体水平与温岭经济社会发展不相适应等主要问题，严重制约着温岭教育的可持续发展。

二、指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想。以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和提前基本实现现代化的要求和教育自身发展的规律，坚持“以人为本”和统筹发展的策略，深化改革、创新机制、干在实处、走在前列。积极推进教育思想、教育目标、教育体系、教育体制、教育队伍和教育环境的现代化。优先重点发展农村教育和幼儿教育，高标准普及十五年教育，建立起适度超前于我市经济社会发展、教育质量和办学效益上乘、各类教育均衡发展、教育特色显著的区域教育新体系。努力实现教育理念现代化、办学条件标准化、学校管理规范化、教师队伍专业化、学生成长个性化、办学风格特色化，为温岭建设和谐社会、小康社会提供强有力的智力支持和人才保障。

三、基本原则

1、整体性原则。温岭教育要坚持各类教育协调发展、城乡教育统筹发展、教育发展与经济社会发展相适应的原则，正确处理好城镇教育与农村教育、基础教育与地方高等教育的关系，产出整体的、综合的效益。

2、前瞻性原则。温岭教育要树立超前意识，着眼于长远，着眼于未来，紧扣教育现代化目标，在布局调整、学校建设、资源配置、教育管理等方面均要超前思考、科学规划、主动发展，切忌短期行为

3、公效性原则。温岭教育要面向每所学校、面各每一位教师、面向每一位学生，同时要兼顾效率。我们要创造条件，在巩固普及成果的基础上积极实施英才教育，促进优秀人才和尖子人才的智力与创造力得到有效的开发，全面提高办学水平和办学效益。

4、创新性原则。温岭教育要在管理体制、投资机制、办学模式、招生制度、教育管理、督导评估、人事改革等方面实行制度创新、机制创新、管理创新；学校要在办学目标、管理方式、培养人才诸方面改革创新，致力于培养师生的创新意识和创新精神。

5、均衡性原则。温岭教育要体现均衡发展，不同区块，不同层级的区域在建设一定数量的骨干学校、示范学校的基础上，使区域内的所有学校成为标准化学校，从而确保区域内不同类别的学校协调发展，综合提高。

四、发展目标

“十一五”期间，温岭教育必须适度超前于经济社会发展，紧紧抓住教育与经济之间、教育内部诸要素之间和区域教育之间的矛盾，牢牢把握主动发展、教育创新和规划引领等发展原则，全面奏响基础教育均衡发展主旋律，切实搭好实力平台、效率平台和安全平台，全力锁定“高标准普及十五年教育，率先实现教育基本现代化”的发展总目标。

——高标准、高质量普及学前教育，基本实现托幼一体化。0-2周岁婴儿入托率达60%，3-5周岁幼儿入园率达到98%以上。

——高标准、高质量普及九年义务教育。入学率与巩固率均保持100%以上，小学小班化普及率达到60%以上；初中入学率和巩固率均达到99%以上；盲、聋哑、弱智三类适龄儿童少年与流动人口、贫困家庭子女入学率与正常儿童少年一样也要达到99%以上；城乡教育得到均衡发展，学校标准化率达到85%以上。

——高标准、高质量普及高中教育。初中毕业生全部遂愿升入高中段学习，高中小班化率达到30%；普职比保持在1：1；优质高中（含普高、职高）在校生比例达到85%以上。

——加快发展高等教育。整合现有高等教育资源，加快发展温岭地方高等教育；高等教育入学率达到40%以上；每万人拥有大专以上文化程度达到440人以上。

——全力发展成人教育和终身教育。劳动力培训人口占劳动力人口比例达65%以上；新增劳动力受教育年限达到13年以上；常住人口受教育年限达10年以上。

五、主要策略和措施

（一）积极践行“大众、民主、科学”的教育思想

1、按照“民主、科学”的教育思想，全面实践现代教育观，为学生、教师和学校充分、高效、均衡发展创设优良的教育环境。

2、遵循“大众、终身”的教育准则，不断提升人口素质，建立并健全适应温岭建设和谐社会需要的终身教育体系。

3、本着“合作、竞争”的发展观点，充分发挥政府的主导和引导作用，探索建立国内外合作办学、学术交流的运行机制和办学模式。

4、实践“卓越、高效”的管理理念，继续改革教育管理职能与方式，形成促进学校依法办学、自主发展的管理文化。

5、围绕“规范、个性”的评价思想，深化教学与考试、教育与管理制度的改革，构建有利于学生、教师和学校成长的发展性评价模式。

（二）努力实现“主动、全面、个性”发展的教育目标

6、全面确立“一切为了学生发展”的教育理念。教育行政管理干部坚持以学校发展为主体，在促进学校规范管理、科学管理的基础上，丰富学校发展的内涵，张扬学校的个性特色，提升学校的发展品位。学校管理者以教师发展为主体，充分发挥教师的主导作用，在构建高素质教师队伍的过程中，营造学习型、创新型、研究型的教师群体。教育工作者坚持以学生发展为主体，在激发学生学习积极性、主动性和创造性的过程中，促成全体学生主动、自由、全面、和谐发展。

7、牢固树立德育首位思想，切实加强德育工作。以“促进人与社会、人与自然、人与人之间”协调发展为主题，建设“ 生态德育”。逐步形成全员德育、全程德育、全境德育的德育工作新机制。

不断强化校园文化建设，建设“健康学园，和谐乐园，文化艺园”，打造师生共同的“精神家园”。提炼、弘扬学校精神，进一步优化校园育人环境。加强学校的心理健康教育，促成师生养成良好的心理品质和心理素质，树立正确的人生观、价值观和道德观。建设温岭市中小学素质教育实践基地和未成年人思想道德教育实验基地。

8、全力推进课程改革，努力提高教学质量。加快课程改革步伐，建立和完善一套具有温岭特点的课程改革的工作机制。健全和加强对新课程改革的指导、检查和评估制度，确保新课程改革的进度和质量。

强化信息技术、外语、综合实践活动等课程的教育，积极开发地方课程和校本课程，不断创新“自主、合作、探究”的教育模式，提高学生的综合素质。切实减轻学生过重的课业负担，积极推进研究性学习，促进学生的主体意识、探索精神、科学思想和创造性思维能力的提升。

9、不断加强教育教学研究，努力提高教育教学效率。逐步形成前缀性、导向性和应用性有机结合的教育科学研究网络，以应用性研究为主体，提高教育教学品位。进一步加强对教育科学研究的规划与领导，建立教育科学研究全程管理体系；不断完善教育科研项目的申报、立项、评定和奖励制度。积极启动科研型教师的申报认证工作，促进教育科研工作上台阶、上水平、创特色。

加快“以校为本”的教师培训和教研制度的建设，将学校和教研组建设成为教师成就事业、不断学习和提高的学习型组织。

10、构建全面、多元的评价体系和评价机制，为人的主动、自由、全面、和谐发展创设良好环境。坚持“立足过程，促进发展”的评价理念和多元的评价理论，建立发展性的教师、学生评价机制和促进学生全面发展的多元评价体系。加强对学校全面教育质量和学科教学质量的监控与评价、管理与指导。义务教育学校全面推广等级评价制度和综合素质报告制度，高中学校积极推广学分制。

（三）不断完善“有序、多元、优质”的教育体系。

11、合格化、规范化发展学前教育。加强学前教育发展规划，建设温岭市学前教育中心，形成镇（街道）、片、中心村三位一体的学前教育结构。镇（街道）中心幼儿园16所，优质资源达80%以上。强化镇（街道）中心幼儿园对片、村幼儿园的业务指导和管理职能，全面提高幼儿教育质量。

12、高标准、均衡化普及九年义务教育。切实加强义务教育学校标准化、均衡化建设，到2010年全市小学110所，校均规模为650人以上，班均规模36人以内；初中40所，校均规模950人以上，班均规模40人以内。继续办好特殊教育，建设温岭市特殊教育中心。85%以上的农村小学、初中分别成为浙江省Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类标准化学校；义务教育优质资源占义务教育在校生数的80%以上。

13、高水平、普及化提升高中教育。以新增高中资源向中心城区集聚为基础，进一步扩大并丰富优质高中的内涵。全市高中学校22所（其中职业高中12所）。优质普通高中资源占普通高中在校生的90%以上，优质中等职业教育资源占中等职业教育在校生的80%以上。

建设温岭市第二职教中心，进一步完善先进制造业人才培养培训基地建设，构建布局合理，灵活开放，自主发展并与普通教育相协调、职前职后相沟通、高中低层次相衔接的地方职业教育体系。

14、社会化、集约化发展高等教育。以成人高等教育和中短期职业培训为主体，建立起为地方经济、企业发展、行政管理、社会发展、培养实用型人才的高教体系。以市电大、温岭师范为基础，整合现有高等教育资源，实施适合温岭市情的地方高等教育工程。

15、知识化、休闲化推进终身教育。加强终身教育的规划和协调，建立具有认证资格的职业教育培训中心；以现代远程教育为载体，办好五大重镇社区教育学院，基本形成广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络；优化整合社区教育资源，以适应学习型社区、企业与家庭的和谐发展。

强化“严格的就业准入和持证上岗”制度，构建职业教育、岗位培训、资格认定等相互衔接的政策体培训、资格认定等相互衔接的政策体持产教结合、校企合作，探索和建立由企业订单、政府埋单、学校接单的教育与培训机制。

（四）继续深化“公平、高效、创新”的教育体制

16、进一步落实基础教育“以县为主”的管理体制。切实转变政府职能，构建基础教育公共治理结构，建立教育决策审议制度，加强教育管理的规划与统筹、指导与服务。坚持依法行政，进一步理顺政府、社会、学校之间的关系，逐步建立依法办学、自主发展的现代学校制度。

17、不断深化人事制度的改革与发展。加强校长队伍建设，逐步建立“公开选择、竞争上岗、择优聘任、科学流动”的校长选择任用机制；深化校长负责制，实施校长直选制、职级制、任期制、轮岗制；遵循“公平均衡、优胜劣汰”的原则，完善教师聘任制。大力推进学校文化建设，切实加强学校用人制度、分配制度、评价考核制度和招生制度的改革，增强学校的活力。

18、坚持制度创新，努力实现由政府体制内办学逐步向政府体制内办学与体制外社会、企业、境外机构办学并重多元的办学体制转变。进一步完善国有民办、民有国办、民办公助、股份合作办学等模式，在经费、师资、招生等方面为民办教育创设宽松的环境。

鼓励名牌高中通过改造、兼并、重组一般高中或与民办高中合作的形式，改建为名牌高中的独立校区或分校，组建教育集团，丰富集团内涵，扩大优质高中资源。适度发展寄宿制初中和小学。

19、教育资金的筹措与资源开发要实现由财政性供给、运作逐步向政府供给开发与社会、企业、个人筹措开发多元并存的体制转变。财政性教育经费支出占我市GDP的比例达到4%，依法确保基础教育投入的“三个增长、两个提高”。

20、义务教育实行以县为主，镇（街道）为辅助转为以县为主的投资体制。农村义务教育全面实施“两免一补”制度；对三残儿童、低保贫困家庭子女、民政部门认定的贫困家庭子女等实施全免费的十五年基础教育。全面贯彻落实省、市农村教育工作会议精神，重点实施好农村中小学“改水改厕”、“食宿改造”工程；“贫困学生资助扩面”、“爱心营养餐”和“教师素质提升”等五项工程，切实提高农村中小学办学条件和办学水平。

高中教育、高等教育实行以县为主与社会力量为补充相结合的投资体制；特殊教育由市财政全额投入；终身教育、社区教育由县、镇两级共同承担。

21、积极营造社会力量参与举办各级各类教育或捐资助教的良好环境。积极吸纳区域外优质教育资源。大力推广“教育券”制度；适时开展高中学生“助学贷款”制度；进一步健全“就学救助”制度，使弱势群体平等地接受义务教育。

（五）着力打造“敬业、博学、善教”的教育队伍

22、进一步加强教师教育，全面提高教师队伍的整体素质。到2010年，85%以上小学、初中教师分别达到大学专科和本科水平，15%以上的高中教师达到研究生水平。

23、改革教师继续教育的内容与方式，在教育理念、职业动机、师德水平、从教能力、教育关照度等方面，整合教师培训内容，拓宽培训渠道，搭建培训平台，培养高素质的教师队伍。造成一批在省内外有较大影响力的名师名校长和学科带头人。进一步抓好教师培训基地建设，积极创造条件，努力使市教师进修学校创建成为国家级示范性县级教师机构。有效整合教师进修、教研、电教等相关机构的资源，形成促进中小学教师专业发展的良性运行机制。每年要安排不少于教职工工资总额的3%的专项资金，用于中小学师资的培训。

24、构建教师成长机制，为教师专业发展创造良好的环境。深化教师专业技术职务制度改革，探索实行资格和职务评聘分离、竞争上岗的制度，激活教师成长活力。完善教师激励和约束机制。将教师职业道德修养和教育、教学实绩，作为选聘教师、评定专业技术职务资格和确定待遇的主要依据，实行优秀教师和优秀教育、教学成果奖励制度。

25、逐步构建教师多向流动机制。深化教师全员参与双向选择聘任制度，实行教师多元流动、优胜劣汰的新机制。实行“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的教师管理制度。

（六）全面创设“健康、安全、和谐”的教育环境

26、加强党委和政府对教育工作的领导，加强人大、政协对教育工作的指导与监督。各级党委和政府要树立科学发展观和正确政绩观，把实施温岭教育发展规划，率先实现教育基本现代化摆在优先发展的战略地位，及时解决涉及教育现代化建设的重大问题。

27、逐步建立教育发展行政首长问责制。实现教育现代化是各级党政一把手的主要职责，要加强对教育工作的全面统筹，正确处理好以经济建设为中心和优先发展教育的关系，教育优先发展必须在区域经济社会发展中得到保障。进一步完善党政一把手教育工作实绩考核制度，教育发展水平作为考核党政主要领导的重要依据。

28、加快依法治教进程。加强法律普及工作，形成“政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与、学生依法受教”的教育法治环境；关注每一位师生的人身安全和思想道德安全，加强学校校舍安全、交通安全、饮食安全和师生人际安全、心理安全、思想安全工作，打造平安教育环境。

29、强化教育督导与评估。加强督政力度，继续抓好教育强镇、教育明星乡镇创建与复查指导工作；不断完善镇（街道）教育督导评估制度；全力推动台州市教育基本现代化镇（街道）创建活动，到2010年，使我市的教育基本现代化镇（街道）达到80%以上；按照国家教育督导团的有关要求，不断健全督政制度。进一步完善“分类分等”督学制度，继续深化“依法办学、自主发展”发展性督导评估制度的改革，切实提高中小学校主动发展的能力。继续改革考试制度和高中招生制度，为学校发展建立良好的导向机制。

30、建立并完善温岭市教育发展激励机制，对关心、支持、促进温岭教育发展成绩突出的各级党政领导、企事业单位、社会各界人士给予精神和物质奖励。积极营造全社会尊师重教的良好氛围，努力构建和谐教育，全力实现温岭教育的可持续发展。